礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理概述
2018/3/27 17:56:37??????點(diǎn)擊：
一、管理
管理包括計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)解、監(jiān)督等重要職能。
管理為了一定目的，適應(yīng)共同勞動(dòng)需要而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)解和監(jiān)督等一系列活動(dòng)，是一個(gè)組織實(shí)施活動(dòng)的全過(guò)程。
二、監(jiān)督
監(jiān)督是管理過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，也是管理工作的一項(xiàng)重要職能。其任務(wù)在于發(fā)現(xiàn)和糾正一切錯(cuò)誤的傾向，保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，順利地、高效地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)定的目的。
監(jiān)督從字面上講就是監(jiān)察、督導(dǎo)。
三、監(jiān)督管理的任務(wù)、目的和范圍
任務(wù)概括為十二個(gè)字：掌握情況，找出問(wèn)題，提出建議。
目的發(fā)現(xiàn)和糾正礦產(chǎn)開發(fā)中存在的問(wèn)題，保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，提高資源利用水平。
范圍監(jiān)督的范圍包括地域范圍和業(yè)務(wù)范圍。
(1)監(jiān)督的地域范圍。凡是在中華入民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄海域從事礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的礦山企業(yè)、集體采礦業(yè)和個(gè)體采礦者，他們的礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)都要接受各級(jí)礦管部門的監(jiān)督檢查。
(2)監(jiān)督的業(yè)務(wù)范圍。按照《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》[國(guó)發(fā)11987] 42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱（監(jiān)督管理辦法）第八條規(guī)定精神，礦山企業(yè)從基本建設(shè)開始一直到礦山關(guān)閉的生產(chǎn)全過(guò)程中都要加強(qiáng)資源的開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理。
(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的四大階段。礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基本上可分為以下四個(gè)階段。它們是緊密銜接，不可超越的循序漸進(jìn)的四個(gè)監(jiān)督階段，各階段均具有其獨(dú)立的完整的監(jiān)督工作內(nèi)容。
勘查階段。主要是通過(guò)授予探礦權(quán)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。不允許重復(fù)勘探；要進(jìn)行綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)；保障合法探礦權(quán)不受侵犯。
礦山建設(shè)前期準(zhǔn)備階段。主要通過(guò)授予采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。參加礦山建設(shè)前期各階段規(guī)劃、設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告的審查。審查的重點(diǎn)是：確定開采對(duì)象是否合理；開采方法是否正確；開拓方式是否合理；有無(wú)礦產(chǎn)綜合利用評(píng)述和方案等等。總之，是對(duì)資源充分合理利用的有關(guān)主要方案和評(píng)述進(jìn)行復(fù)核審查。
生產(chǎn)階段。主要是按（監(jiān)督管理辦法）規(guī)定的法定監(jiān)督內(nèi)容結(jié)合各有關(guān)部門礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理規(guī)章和規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)勘探、采礦、選礦工藝流程、損失、貧化管理、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化管理，非正常損失儲(chǔ)量報(bào)銷審批等主要工作的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
閉坑階段。主要是通過(guò)對(duì)《閉坑地質(zhì)報(bào)告》審批和《采礦許可證》注銷來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的。
四、監(jiān)督的分類
事前監(jiān)督 如依法檢查，防止開發(fā)造成礦產(chǎn)資源破壞、浪費(fèi)、損失的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法的貫徹、執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)損失貧化分析、“三率”考核、崗位責(zé)任制貫徹等情況的檢查等。
事后監(jiān)督 各類造成資源損失；破壞和浪費(fèi)等違法案件查處等監(jiān)督措施、辦法的實(shí)施。
日常監(jiān)督 經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，調(diào)查、年報(bào)、巡回年度檢查等項(xiàng)工作。
瞬時(shí)監(jiān)督 對(duì)各方面資源開發(fā)利用情況的即時(shí)抽檢或?yàn)椴樘幑ぷ黜樌M(jìn)行和開展而采取的臨時(shí)調(diào)查等。
立法監(jiān)督 制定起草各項(xiàng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，以采取強(qiáng)硬措施，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。
執(zhí)法司法監(jiān)督 貫徹各項(xiàng)法律、法規(guī)等各項(xiàng)工作及依法查處、起訴等各項(xiàng)工作。
依法行政和行政監(jiān)督 通過(guò)行政干預(yù)等推動(dòng)監(jiān)督工作的開展。
五、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行管理辦法》的主要內(nèi)容
（一）內(nèi)容
分為五大部分
總則（1～9條），包括任務(wù)和適用范圍，各有關(guān)部門職責(zé)；生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督管理（10～18條）；礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化的管理及監(jiān)督（19～22條）；罰則（23～25條）；附則（26～28條）。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的分工
國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的職責(zé)；省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的職責(zé)；國(guó)務(wù)院礦業(yè)主管部門的職責(zé)；各省礦業(yè)主管部門的職責(zé)；礦山企業(yè)的責(zé)任；礦山企業(yè)的任務(wù)；礦山企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)。
（三）市（地）、縣礦管任務(wù)
市（地）礦管機(jī)構(gòu)：宏觀與微觀的“接合部”，負(fù)擔(dān)上情下達(dá)和下情上傳的重要任務(wù)，是“樞紐”、“橋梁”。
縣（區(qū)）礦管機(jī)構(gòu)：是微觀監(jiān)督的基層依法行政部門，是負(fù)責(zé)監(jiān)督基本制度、任務(wù)貫徹實(shí)施的基層單位。
（四）監(jiān)督管理的屬地原則
凡是屬本轄區(qū)范圍內(nèi)的各種所有制礦山企業(yè)及采礦者都要依法接受當(dāng)?shù)厥校ǖ兀⒖h級(jí)礦管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。企業(yè)再大也都要接受當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。另外，各級(jí)礦管機(jī)構(gòu)也都要為當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)及采礦者服務(wù)，保護(hù)他們的合法采礦權(quán)不受侵犯。
（五）幾個(gè)應(yīng)說(shuō)明的問(wèn)題
各級(jí)礦業(yè)主管部門在抓“三率”指標(biāo)考核的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)制定“三率”考核指標(biāo)的指導(dǎo)，要把住資源利用第一關(guān)。
礦山關(guān)閉是生產(chǎn)礦山企業(yè)監(jiān)督管理最重要的環(huán)節(jié)之一，在統(tǒng)一的閉坑規(guī)定出臺(tái)之前，暫按原地礦部發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山（坑、并）關(guān)閉資源監(jiān)督管理的通知》（征求意見稿）進(jìn)行審批《閉坑地質(zhì)報(bào)告》。《閉坑地質(zhì)報(bào)告》批準(zhǔn)后，再按有關(guān)部門規(guī)定，履行礦山關(guān)閉手續(xù)。
中華入民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)包括特定礦種（石油、天然氣、放射性等礦產(chǎn)）在內(nèi)的所有礦種的礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，都在《監(jiān)督管理辦法》調(diào)整范圍之內(nèi)，都要接受各級(jí)地礦主管部門、礦管部門的監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者的資源開發(fā)監(jiān)督管理辦法，由各省（區(qū)、市）入民政府制定。
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